“百万安居工程”大手笔创新模式

发布时间:2016-02-02 11:17:42  来源:四川日报
编辑:余普  记者:熊筱伟

今年计划改造危旧房棚户区和建设保障性住房约30万套

四川日报制图/龚武

2016年,我省“百万安居工程建设行动”进入第三个年头。

虽说已到第三年,这项工作却丝毫没有步入“平淡”,建设目标依旧保持“大手笔”——全年计划改造危旧房棚户区和建设保障性住房约30万套,力争完成投资750亿元,同时实施农房建设35万户。

更引人注目的,是关于“百万安居工程建设行动”的新话题——棚改货币化安置、政府购买棚改服务……在这些新鲜的关键词背后,是这项工作在2016年的全新转身。新的一年,“百万安居工程建设行动”究竟有哪些新变化?记者就此进行了采访。

□四川日报记者 熊筱伟

A.棚改货币化安置

亮点:货币化安置比例将超50%,商品住房库存和待开发量超过商品住房年销售量两倍的市县,原则上停建棚改安置住房

成都内燃机总厂生活区居民杨强彬从没有公共配套设施,经常断水、断电、断气的筒子楼里搬了出来,终于和尴尬日子说了“再见”。

搬到哪儿去?他有两个选择:一是住进政府建设的安置房;二是选择货币化安置。杨强彬选择了后者,“政策优惠太多了。”

杨强彬介绍,他家以前的房屋面积是73平方米,按政策拿到了100.5万元的拆迁安置费,他花了83万元在附近小区买了一套89平方米的二手房后,还有剩余。

更实惠、更自主,让越来越多的棚户区居民选择了棚改货币化安置。相对于“政府建设安置房”的传统安置模式而言,棚改货币化安置就是棚户区居民自己选购商品房,政府买单,房价超出协议部分由居民自补。

2016年,货币化安置将成为我省棚改安置的主流。今年我省计划改造危旧房棚户区和建设保障性住房约30万套,货币化安置比例要超过50%——这是首次明确“超过半数”的目标。去年初,我省提出的货币化安置目标为40%。

同时,我省今年将建立货币化安置长效机制,形成以货币化安置为主的棚改安置模式。此外,对商品住房库存和待开发量超过商品住房年销售量两倍的市县,原则上将停建棚改安置住房,一律采取货币化安置。

B.政府购买棚改服务

亮点:将创新省级统贷模式,拟建立“政策性金融+省级统贷+市县政府购买服务”的棚改融资新模式

谈起今年棚改如何融资,绝对绕不开一个新词儿——政府购买棚改服务。

这是什么意思?“政府棚改资金大量来自政策性银行贷款,过去这笔钱是纳入地方政府债务管理,而‘政府购买棚改服务’,则要求其纳入地方财政预算支出管理——也就是说,量入为出,有多少收入用多少钱。”省住建厅相关负责人介绍,这实际上限制了贷款规模。

2016年我省计划启动危旧房棚户区27万户改造,完成改造需投资1200亿元,而各级财政预算安排和社会投资只能解决其中50%。在“政府购买棚改服务”背景下,剩下的600亿元该如何筹措?

我省探索的解决之道,是创新省级统贷模式。我省拟建立“政策性金融+省级统贷+市县政府购买服务”的棚改融资新模式,即省级层面设立一家非监管平台公司作为承贷主体,统一向贷款期限长、利率低的政策性银行——国家开发银行和农业发展银行进行对接,获得贷款后再给各个市县,市县政府各自购买棚改服务并还款。

省住建厅相关负责人认为,市县政府财力弱,购买力不足,贷款难度大,由省上统一征信,则信用更强,贷款难度相对较低。全年将争取国家开发银行和农业发展银行专项贷款600亿元。

除从政策性贷款获益外,各地也将探索出多种渠道筹资的创新模式。采取PPP模式,发行私募债券作为棚改项目资本金……“顶层设置+基层探索”多渠道筹资,确保棚改加速推进。

C.农房建设与管理

亮点:将全省农房建设纳入政府监管范围,保障安全,避免规划设计建设随意性

“如果没有政府补贴,我们可能没机会住上新房子了。”看着工人在工地上往来穿梭,泸县兆雅镇石龙村农户刘崇清的眼睛笑成了一条缝。离他新居不远处,散乱堆放着几块老屋基石,依稀可见当初破败的景象。

保障农村居民“住好房”,今年我省全年计划实施农房建设35万户,其中农村危房改造15万户,完成农房建设投资230亿元。确保到2020年全面完成54万户建档立卡贫困户危房改造工作。

不光建房,保障现有农房安全,今年也将有创新性举措。

统计显示,过去地震中倒塌或严重受损的房屋中,约80%是农村住房。“过去农村建房基本处于没人管的状态,质量隐患较大。”省住建厅相关负责人表示,今年我省将制定《四川省农房建设管理办法》和《四川省农村建筑工匠管理办法》,将全省农房建设纳入政府监管范围,通过相应标准和管理,避免隐患。

D.农民工住房保障

亮点:着力“农民工住房保障行动”,将逐步放宽农民工购买产权型保障性住房限制

从达州到成都打工的陶德祥,一家4口都住在工地上。为了给儿子、儿媳留出单间房,陶德祥和工友挤在一间10多平方米的宿舍。

这样的境况正在改变。今年我省继续执行“农民工住房保障行动”。该行动自2013年以来,每年将当年竣工的公共租赁住房的30%定向供应给农民工。到去年底,已向20万农民工提供公共租赁住房6万余套。“今年农民工申请公租房将和市民一样,无数量限制。”省住建厅相关负责人表示,除对农民工在当地的居住(就业)年限作适当规定外,不得设置其他排斥性规定。农民工将按照城镇本地户籍居民同等准入条件等标准申请享受同品质的住房保障。

对农民工的住房保障,还有“更多招”。上述负责人透露,根据省政府出台的相关意见,我省将逐步放宽农民工购买产权型保障性住房的限制;允许成都等省政府批准的公共租赁住房“租改售”试点城市,把向农民工出售公共租赁住房纳入试点范围;同时增加中小户型中低价位普通商品住房供应,为农民工提供住房公积金贷款支持。

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