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达州:3个月“清源行动”整治“微腐败”

发布时间:2017-11-03 07:28:24  来源:四川日报
编辑:刘波  

10月31日一早,清晨的薄雾还未散去,万源市太平镇牛卯坪村就迎来一队人:达州市纪委主要领导携7个县(市、区)和达州经开区党委主要领导和纪委干部,来这里召开“清源行动”推进会。

按照省纪委监察厅统一部署,达州刚刚结束为期3个月的“清源行动”。“清源行动”的核心,就是督促引导党员干部主动说清问题,集中整治群众身边不正之风和腐败问题——而万源就是达州市这一宽严相济,化解基层“微腐败”,清源固本探索的发源地。

如何开展“清源行动”并形成完善的机制?半年来,“清源行动”又是如何从万源扩展至达州全市的?□本报记者徐莉莎

惩前毖后

陈某告诉工作人员,儿女都长大成人了,不希望丈夫的违纪行为对后代声誉造成影响

今年5月的一天,万源市罐坝乡某村前村主任的妻子陈某找到乡纪委,称要说清其丈夫的违纪问题。家属举报并不稀奇,让人意外的是,其丈夫已于去年因病去世。陈某反映,2003年至2016年间,其丈夫冒领该村锣鼓岩组死亡村民肖志发生态公益林补助资金共计4800余元,用于自家开支。

一名普通的农村妇女,为何要替亡夫说清问题?陈某告诉工作人员,儿女都长大成人了,不希望丈夫的违纪行为对后代声誉造成影响。说清了问题,并将违纪资金退回村集体,陈某如释重负。

今年4月至5月,“向组织说清问题”在万源成为干部群众热议的话题。“凡在5月31日前,主动如实说清问题的,依纪从轻、减轻或免予处分”——在万源市各单位、街道,随处可见限期主动说清问题予以从宽处理的通告。

为何要发起“清源行动”?达州市纪委监察局党风政风监督室主任杨政权告诉记者,多年纪检数据显示,接收的举报件和查处的案件80%以上都是涉及乡科级及以下干部的问题。而同时,依据党章和纪律处分条例,给予“问题干部”主动说清问题机会,也是惩前毖后、治病救人。

达州市委常委、纪委书记范继跃表示:“给处分也是关心爱护,引导党员干部主动说清问题,有利于他们放下包袱,轻装前行,弥补乡村监督执纪力量薄弱、力量短缺的短板。”

政策攻心

“如果没有强烈的震慑和足够的‘炮弹’,想让他主动说清问题,还是有难度。”

万源的这一探索不仅仅停留在纪委层面。万源市委层面为此进行了4次专题研究,动员视频大会直接开到了村组一级宣讲政策,通告在全市发了2万多份。

刚开始并不容易,多数都在观望。万源市委常委、纪委书记董代春深知万事开头难,没人愿做“第一个吃螃蟹的人”。“如果没有强烈的震慑和足够的‘炮弹’,想让其主动说清问题,还是有难度。”

于是,万源市纪委开始定点破冰。通过摸排,他们发现,某乡2016年信访量很大,但乡镇纪委没有查处一个案件。凭借多年纪检工作经验,董代春判断“肯定有问题,就在这儿破冰”。万源市纪委一方面借助巡察的力量摸清问题,一方面又开展对信访反映较多的部分党员干部实施“一对一”精准约谈。约谈当天,该乡7名村组干部就主动说清了侵占惠民资金6万余元的问题。

万源市纪委趁热打铁,研究对几个干部的处理,并将免于纪律处分的3个案例公开通报,同时制作了一部名为《觉醒》的宣传片,首批说清问题的干部在宣传片中“以身说纪”。在重点突破的战略下,万源市纪委又陆续约谈乡镇党委书记、重点部门党委书记,将压力逐层传导到基层。

问题干部开始陆续找到所在单位的纪检组织说清问题。而这些问题大多集中在地力补贴、生态林补助、城乡低保、财务报销等方面,违纪行为主要为优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占等。发现共性问题,万源市通过“用一案治一线”,在典型案例所在行业,通过警示教育让党员干部说清同类问题;督促出现共性问题的单位建立任务清单、问题清单、整改清单、问责清单,限期整改。

同时,制定处理标准,将每个问题都由市纪委常委会研究一一通过,并由市委审核批准。截至目前,万源市共有267名党员干部主动向组织说清问题,上交违纪款304万余元。

宽严相济

明确规定,对交代违纪问题有避重就轻或者隐瞒其他违纪事实的,给予从重处分

万源市的探索,很快扩展至达州全市层面的“清源行动”。

今年7月11日,达州市召开集中整治群众身边不正之风和腐败问题的工作推进会,在总结万源经验的基础上,对全市“清源行动”工作进行了部署,机制也更加完善。

在万源市经验的基础上,达州进一步明确实施方案和处理标准,出台了达州市《关于主动交代违纪问题党员干部的处理办法(试行)》,明确了各类处理情况和流程,明确了不得免予纪律处分的情况。同时,为了防止违纪干部交代时藏头露尾、避重就轻、说小不说大,还明确规定,对交代违纪问题有避重就轻或者隐瞒其他违纪事实的,给予从重处分。

机制完善后,效果明显:万源竹峪镇某村支书交代其违规领取生态公益林补助金,并上交所得;后被发现其还有侵占村民粮食直补款和综合直补资金的问题,竹峪镇纪委当即给予其党内警告处分。

数据显示,从7月起达州全市开展的“清源行动”以来,截至目前,共有1305名党员干部主动向组织说清问题,上交违纪款1216万余元。同时,在这些违纪款项中,本应属于群众的部分被悉数退还,增强了群众的获得感。比如,万源市在5个月内,就召开数次会议,公开清退各类资金121万余元。

在引导干部说清问题的同时,达州市还坚持问题导向,针对脱贫攻坚、教育、计生卫生、食品药品监督等领域,开展专项整治、严肃执纪,同时发动党员干部走村入户,深入群众主动搜集线索。截至目前,全市基层不正之风和腐败问题立案733件,给予党纪政纪处分653人。

整治群众身边的不正之风和腐败问题,除了“治标”,还要“治本”。范继跃介绍,达州市正进一步健全政务政策公开、群众参与监督等机制,今年以来市纪委已督促主管部门规范完善制度93个。

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