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泸县基层社会治理以创新固民心

发布时间:2017-12-04 06:43:51  来源:四川日报
编辑:刘波  

  泸县方洞镇辅警在街面治安巡逻。

  泸县得胜镇综治中心工作人员根据视频监控镇域内治安情况。

  泸县得胜镇综治中心领导接访、听取群众诉求。

  泸县用得胜花灯进行法治宣传。

  泸县方洞镇辅警为村民讲解消防知识。

  泸县方洞镇辅警在村民家回访纠纷调解落实情况。

  泸县法院巡回法庭在石桥镇法治广场开庭。

  泸县得胜镇大水坝村的“雪亮工程”。

  “我搬进了新家,特地来感谢你们。”11月13日一大早,泸县得胜镇龙阴沟村3社的李朝飞来到得胜镇综治中心,对工作人员表示感谢。

  李朝飞多年前外出务工,回乡后家中房屋破旧导致无法居住。得胜镇综治中心获知情况后,协调国土等相关部门,为李朝飞争取到3.2万元补助款进行危房改造,并免费接通水电,解决了他的基本生活问题。这是泸县开展基层社会治理以来收到成效的一个实例。

  泸县作为百万人口大县,基层社会治理工作面临挑战。

  基层社会治理是顺应经济社会快速发展要求,夯实平安泸县建设基础,提升群众满意度和安全感的重要抓手。泸县创新性地推出“1+N”基层社会治理工作体系,在泸州市率先试点建设综治中心,积极探索矛盾纠纷多元化解,创新性推行“一村一辅警”“一社区一网格员”的网格化管理,实现“雪亮工程”全覆盖,全面提升泸县基层社会治理能力。□正元杨平曾佐然/文曾佐然/图

  A

  三级综治中心

  搭建基层社会治理平台

  在得胜镇政府不大的院子里,得胜镇综治中心、得胜镇便民中心占用了临街好门面,与派出所也是一墙之隔。“临街主要方便群众办事。”得胜镇综治中心副主任冯楷说。

  “镇上设立综治中心,整合各方力量,建立协作配合、精干高效和便民利民的工作平台,开展一站式服务,能现场解决的立即解决,不能立即解决的快速分流,第一时间指定到相关部门解决,打破了部门之间的隔绝,方便了群众。”得胜镇党委书记黄梅说。

  今年4月,泸县在泸州市率先试点建设综治中心,按照“综治办+信息化+组团式服务”建设模式,整合了综治办、司法所、派出所等相关部门职能,内设“雪亮工程”监控室、调解室、心理疏导室、网格化服务管理中心等,全面开展矛盾纠纷排查化解、法律咨询、重点行业人口服务管理等工作,初步形成“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、管理联抓、平安联创”的综治格局。目前,泸县已建成县级综治中心1个、镇(街道)综治中心20个和村(社区)综治中心301个,已形成以县、镇(街道)、村(社区)三级综治中心为平台的协调联动工作机制。

  “我们以‘一个中心’为基础,搭建起了基层社会治理平台。并按照综治中心统揽全局的思路步步辐射,通过‘1+N’基层组织建设,‘1+N’社会治安综合治理建设,‘1+N’依法治理建设和‘1+N’精神文明建设共4个‘1+ N’建设,完善基层社会治理工作体系,逐步探索出一套基层社会治理工作新体系。”泸县县委相关负责人说。

  “我们整合专业调解力量,推动矛盾纠纷多元化解,成立了专业调解队伍,严格按照‘简单案件快速调解、疑难案件精准调解’的原则,有效调解各类矛盾纠纷,提升社会公信力。”泸县综治办专职副主任赵明说。

  泸县充分发挥综治中心作用,整合基层调解资源,建立矛盾纠纷多元化解协调中心。同时强化矛盾纠纷排查,按照“分级负责、归口管理”“谁主管、谁负责”原则,实行村(社区)每天、镇(街道)每周、县每月对矛盾纠纷进行“拉网式”排查,并逐一建立台账进行化解。

  B

  一村一辅警

  延伸基层安全触角

  “喂,方洞派出所啊,我家被盗了……”8月18日19时,方洞镇屈湾村12组的王菊美回到家中,发现家里被盗,随即报警。方洞派出所接警后,在第一时间出警并同时安排驻屈湾村辅警陈晓东和驻邹寺村辅警谌波赶到现场,对案发现场进行保护。两位辅警配合派出所民警,进行科学勘察,于当月19日成功破案,为受害人追回财产损失。

  “没想到这么快就把钱给我追回来了,感谢驻村辅警和派出所民警。”案件成功破获后,村民王菊美说。“驻村辅警作为公安延伸力量,在警情发生后能迅速到达、保护现场,并开展初步调查,为案件侦破提供了支持。同时,他们对村里情况非常了解,提高了侦查工作效率和破案成功率。”方洞派出所所长陈旭肯定驻村辅警的作用。

  针对农村治安问题突出、基层警力有限的现状,泸县在泸州市率先推行“一村一辅警”,按照“综治统筹、公安指导、镇村使用”的原则,推动警务工作前移,实现“治安防范到村社,信息采集到村社,矛盾化解到村社,法治宣传到村社,服务群众到村社”,真正做到小事不出村、大事不出镇,矛盾不上交,打通服务群众的“最后一公里”。目前,泸县251个行政村,已实现“一村一辅警”全覆盖。

  有了驻村辅警,民警也可以从大量的一般性事务中解脱出来,专注办案。今年以来,辖区刑事案件较去年同期下降22.19%。同样提升的是信息灵敏度和处理反应速度。泸县将网格化服务管理和“一村一辅警”、社区调解、社区康复等工作结合起来,做实做细流动人口、特殊人群服务管理、治安隐患排查等工作,实现“人、地、事、物、组织”等全要素信息的精细化管理。目前,泸县已经实现社区专职网格员全覆盖。从治安巡逻,到矛盾调解,再到交通疏导,甚至线索摸排,251名驻村辅警同民警一道,织密泸县广大乡村的“平安网”。数据显示,自推行“一村一辅警”以来,泸县全县盗窃案件较去年同期下降21.15%,诈骗案件下降46.82%。

  泸县政法委相关负责人说:“人在网中走,事在格中办,专兼职的网格员充分利用网格化服务管理平台和网格E通,实时采集村(社区)相关信息,上传至镇(街道)网格化监管分中心,供综治中心分析和决策,并及时处理,构筑起维护农村社会治安防控体系的第一道防线。”

  C

  雪亮工程

  筑牢安全防护网

  “昨天晚上我的牛被偷了,我要报案。”10月19日,一位老人急匆匆跑进泸县兆雅派出所报案。兆雅派出所民警接警后,立即展开前期侦查,第一时间调取了“雪亮工程”查看视频,通过查看,还原了犯罪嫌疑人作案过程。仅仅5个小时,民警在兆雅镇永河村将犯罪嫌疑人王某抓获。看到失而复得的耕牛,老人高兴地说:“这个摄像头真管用。”

  “从你驾车进入得胜镇起,人身和财产安全都在‘雪亮工程’的保护中。”在得胜镇综治中心的视频监控室,工作人员边熟练地操作“雪亮工程”监控平台边介绍,“视频保存一个月,随时可以查询。”安装在各交通要道的监控探头,形成了覆盖整个镇的公共安全视频监控网络。“群众在家中可通过电视、手机APP查看本村(社区)监控视频,发现异常情况可一键报警。镇综治中心工作人员通过监控‘雪亮工程’视频发现问题,可第一时间由综治中心进行统筹指挥和调度,进行协调处理,大大减少了事件的处理时间,提高了群众对政府的认同感和满意度。”冯楷介绍。

  一直以来,信息资源整合不够充分、对接应用不够深入、联动处置不够及时等问题给农村治安防范带来诸多不利影响。为补齐这一短板,泸县投入6000余万元实施“雪亮工程”,在乡村主要道路路口、人群聚集地安装高清摄像头,利用农村现有电视网络,将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端,通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用,实现了农村地区社会治安防控和群防群治工作的无缝覆盖。目前,在全县治安复杂地区、交通要道已安装1849个监控摄像头,并全部接入综治中心和公安天网。与此同时,泸县将“雪亮工程”纳入“智慧龙城”建设统筹规划,与网格化管理深度融合,通过以用促建、以用促管、以用促安,推动实现监控平台集成共享、视频信息互联互通、服务资源综合应用,激活了网格化管理的“视觉神经”,提升了基层社会治理的精细化水平。

  “‘雪亮工程’把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同参与治安防范,从而真正实现治安防控全覆盖,无死角。”在泸县政法委办公室,相关负责人演示着“雪亮工程”APP的功能。现在摄像头在村里重要地段实现了监控全覆盖,发生了案件可以及时调取监控视频,为案件侦破提供线索,在最短的时间破案,可以起到有效打击犯罪的作用,另外,安装监控视频对企图犯罪的人有震慑作用,及时有效地预防和打击各种犯罪行为。今年以来,“雪亮工程”共为公安机关提供案件线索68条,协助侦破案件18起。

  不仅如此,“雪亮工程”还利用大数据手段,为群众提供智慧社区服务,群众不仅能够在家里通过电视及时收看到县、镇、村(社区)发布的政务信息、便民信息、平安信息等资讯,还可以足不出户享受餐饮娱乐、居家养老、家庭安防、智慧医疗、电视教育等民生服务,享受智慧社区带来的便利。

  D

  “12345”

  奏响基层治理“大合唱”

  “12345”工作法是指建设县镇村三级综治中心,坚持依法治理、宣传引导两项建设,加快建设驻村辅警、专职网格员、群防群治三支队伍,实施“雪亮工程”、两车防盗、光亮工程、公共安全视频监控建设联网应用等四项工程,开展信访秩序、盗抢骗、校园及周边环境、禁毒社会化、重点行业等五项专项整治。

  为深化基层组织建设,加强基础性制度建设,夯实平安建设基础,泸州今年开展以综治中心为基础,以强化领导责任制为保证的基层社会治理模式。泸县则紧紧围绕市委基层社会治理总体部署,结合自身特点创新提出“12345”工作法,完善基层社会治理体系,逐步形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的基层社会治理新格局。“12345”工作法推行以来,全县一大批热点难点问题得到有效解决。

  “雪亮工程”从6月开建到9月底全面建设完成,泸县仅仅用时3个月。“涉及部门包括发改、财政、公安、广电、经信、汇兴公司、供电公司以及各镇(街道)和村(社区)等,涉及事项包括立项、财评、选点、前端建设、电力接入、信号接入、存储等;涉及任务包括全县20个镇(街道)的301个村(社区)1766个点位,1849个摄像头。”泸县政法委相关负责人用“涉及部门多、涉及事项多、涉及任务多”三多形容压力,但泸县充分发挥协调配合机制优势,抽调各部门精干人员组建“雪亮工程”专班,提前完成建设任务。

  泸县县委、县政府负责人高度重视基层社会治理工作,成立以县委书记、县长为组长,县级相关领导为副组长,县级相关部门主要领导为成员的泸县基层社会治理工作领导小组,明确主体责任、主要责任,形成党政主导、齐抓共管的治理合力。县委、县政府多次召开常委会、常务会专题研究部署基层社会治理工作,县级相关负责人牵头召集会议30余次,及时研究解决基层社会治理人、财、物保障,进一步明确工作时间、工作任务和工作措施,确保治理过程全方位、无死角。

  目前,泸县坚持把握民生脉动,把基层治理作为长远之计和固本之策,正在开展新一轮“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,积极探索创新,主动回应群众关切,着力化解社会矛盾,增强广大人民群众的安全感、满足感和幸福感。全面推行城乡网格化管理,整合社会治理信息资源,建立信息汇总分流、矛盾排查分析研判机制,对各渠道各类信息及时进行数据分析、跟进处置、妥善化解,切实提高基层社会治理的智能化、专业化水平,为科学决策提供参考。

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