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科技创新+制度管理 乐山开创公共资源交易新局面

发布时间:2018-01-29 07:45:04  来源:四川日报
编辑:刘波  

  乐山市公共资源交易服务中心大厅直播开标现场,接受社会各界的监督。

  监控室内,第三方监督代表正在查看开评标现场情况。

  乐山市公共资源交易服务中心受理窗口。

  完成市本级进场交易项目824个、成交金额208.51亿元;工程建设和政府采购项目实现节资5.69亿元、节资率9.64%;土地矿权和国有产权项目实现溢价14.31亿元、溢价率53.11%;开发政府采购网上商城,实现政采全流程“淘宝”模式;统一采购文件范本,创新公共资源交易管理举措,确保交易平台平稳运行……

  这是乐山市公共资源交易服务中心为促进公共资源交易规范化、科学化、制度化建设的一个缩影。刚刚过去的2017年,乐山市委、市政府高度重视公共资源交易工作,乐山市公共资源交易服务中心以科技创新和制度建设为抓手,坚持“干在实处、走在前列”的工作取向,紧扣全市“基础设施建设年”主题,不断深化“放管服”改革,促进了交易平台又好又快发展。

  站在新起点,该中心将继续以新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻落实国家、省、市公共资源交易工作的指示精神,继续坚持问题导向,重点在“精细、精准、创新”上下功夫,进一步完善体制机制、创新服务方式、探索效率提升,努力开创公共资源交易工作的新局面。□文昭文/图

  科技创新

  织密规范交易防护网

  张先生是一家企业的代表,1月23日他来到乐山市公共资源交易服务中心参加一个项目的公开招标。刚一进入开标厅,他就被一段不断播放的视频吸引。“开标过程中不得随意发言,或干扰开标正常进行;如有疑义,请举手示意,在征得主持人同意后方可发言。不得大喊大叫,对蓄意干扰、破坏和影响现场秩序的单位和个人,工作人员有权劝其离场,同时作为不良记录登记在案。”视频中不断播放的招标流程及现场纪律,让张先生感受到开标活动的严肃性。

  这是乐山市公共资源交易服务中心为严格交易现场秩序,运用信息化的手段,所制作的视频。“我们针对公开招标、固定价比选等不同招标方式,分别将招标流程及纪律要求制作了不同版本的视频,在开标前予以播放。”据该中心相关负责人介绍,视频的播放仅仅是一个方面。招标现场还执行《交易项目现场记录表》制度,并充分利用科技手段,通过音频、视频监控系统实施同步全方位监控,这些数据信息,通过互联网信息技术将全部传输到距离开评标厅不远处的监控中心内实时播放和自动留存,第三方监督人员可以通过此看到、听到现场的一举一动,一声一息,可实现人和事的全程监控记录“双保险”。

  “深化供给侧结构性改革,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”这段十九大报告中的重要阐述,如今已经在乐山得到了基层实践。去年2月,乐山市大胆创新,运用互联网电子化信息技术,上线了市本级政府采购网上商城,实现了线上下单、交易、备案、支付的全流程“淘宝”模式。为各区县分中心开通连接端口,全市各级财政预算单位通过平台进行采购,为采购人和供应商提供了便捷高效的服务。目前,政府采购电子平台入库供应商达412个,登录商品总数14808个,完成交易项目5403个,交易金额约1.14亿元。

  商城上线后,乐山市强化网上交易监管,点开其中心网址可以看到,每个月都定期对网上商城交易情况进行通报。通报重点关注了价格异常项目,及时将通报发至采购单位,提醒督促有问题的单位进行整改,并在中心门户网站以亮黄牌和红牌的形式公示,全年共通报15家采购单位和18家供应商,17笔交易被亮黄牌、5笔交易被亮红牌,5个采购项目被取消并要求重新开展,这种做法极大规范了交易行为,念好了规范交易的“紧箍咒”。

  据了解,乐山市公共资源交易服务中心为大力推行公共资源交易“放管服”改革,已实现全领域全流程电子化,通过电子交易平台的建设,把政府采购、建设工程、土地矿权、国有产权等在内的所有交易项目纳入电子平台交易,基本实现了网上报名、网上缴纳保证金、网上下载标书、网上开评标、网上签订合同、网上监督等公共资源交易全过程电子化,做到“网下无交易、网上全公开”,并实现与国家、省电子平台互联互通和资源共享,极大提升了开评标现场网络化、智能化水平,极大节约了交易成本,让人为获知投标人报名信息和投标保证金缴纳信息成为了历史。

  制度管理

  力促交易公平公正公开

  龙小姐是乐山市公共资源交易服务中心的一名工作人员,虽然刚参加工作不久,但她却深深明白自己肩负的工作职责。“作为交易中心工作人员我签订了《廉洁交易规范履职承诺书》,郑重作出承诺要为营造公开透明的交易环境而履职到位。”龙小姐说乐山市公共资源交易系统上至领导干部、下至普通工作人员共147人,人人都签订了这份承诺,从依法、公平、廉洁、文明交易4个方面进行了约定,这既是面向全社会的公开承诺,也是对自身的基本要求。

  为了进一步提高办事效率和服务水平,打造公平、公正、公开的交易环境,乐山市公共资源交易服务中心还特地编印了一部管理制度大全。这部“制度书”涵盖了组织机构建设、流程管理制度、现场管理制度、内部管理制度等多个方面,整部书228页,可以比喻为一部交易制度的百科全书,每位工作人员人手一本,可供随时查阅参考。以在公共资源交易中备受公众关注的政府采购项目为例,乐山推出了交易流程分段管理制度,将交易项目的受理、开标、评标、专家抽取、保证金收退、现场监督等划分为六段,并分置于不同科室,每个科室只对应整个流程中的某一个交易环节。通过分段管理,各环节相互分离,不仅有效制约了内部人员的操作行为,而且逐步构建起责权明晰、相互制约的机制,促进了公共资源交易活动管理的制度化。

  除此之外,该中心还编制了《政府采购文件编制“五级”审核制度》等系列文件。“在政府采购工作中,采购文件编制是非常关键的环节,直接关系着政采质量和项目进度。”乐山市公共资源交易服务中心相关负责人介绍,“五级”审核就是要从严把关,让采购文件经历五道关卡才能出炉。第一道为相互审;第二道为科长审;第三道由分管领导对采购文件进行全面把关;第四道为会议审,对市级重大项目的采购文件提交至主任办公会审核;第五道为专家审,对部分疑难项目或专业性强的项目,邀请行业专家组成文件评审委员会,共同审核采购文件。如此一来,通过建立采购文件五级审核制度,既明确了责任界限,有效降低了廉政风险,也提高了采购文件的编制质量,大大降低了质疑投诉的发生。

  针对在采购文件编制过程中,对不符合规定或具有倾向性的配置要求、技术参数、评审方法等要素,主动与采购人沟通,以书面形式函告采购人进行修改、调整、确认,并要求采购人就相关问题书面回函,既明确了责任界限,又提高了采购文件的编制质量,大大减少了质疑投诉的发生。同时在发放中标通知书环节强调采购方严格开展履约验收工作。

  在现场监督方面,定期通报现场情况。每月对交易现场秩序情况进行通报,并在中心门户网站公开曝光佐证材料25份,内容包括相关人员是否按时到达、全程参与及管理到位等。2017年,共通报17家代理机构、2家业主单位和6家监督部门。

  在风险防范方面,去年4月,乐山市公共资源交易服务中心再次对项目受理、开评标、专家抽取等环节及公务接待、干部选拔任用、财务管理等综合工作进行了风险点排查,梳理出风险环节15个、风险点57个,制定防控措施73项。

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