三级联网两个“统一”是关键
——省、市、县公共资源电子交易平台整合破题

发布时间:2014-03-18 17:56:53  来源:四川日报网
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“目前,各市州的电子招投标系统就好比电脑操作系统一样,有的用vsita,有的用XP,各自不一。我就不管你用什么系统,也保留你使用的硬件。只是出台统一的技术标准,剔除一些不符合实际需求的部分,消除明显的安全隐患。”王晓霞强调。

4大类交易数据 横向没有联通

然而,建立完善省、市、县三级联网的公共资源电子交易平台,除了纵向省、市、县三级电子交易平台的统一,还包括横向工程建设、政府采购等4大类公共资源电子交易平台的统一。

目前,我省只建立了“工程电子招投标系统”和“政府采购电子交易系统”,且功能尚不完善。而土地矿权出让、国有产权转让更是还没有一个统一规范的电子交易平台。所以,建立统一的4大类公共资源电子交易平台,前方的路还很长。

但同时,有学者指出,4大类公共资源的电子交易平台,由于各行业的交易方式不同,电子交易系统的设置也不同。所以,不可能有一个统一的、适应所有门类的电子交易系统产生。

那么,这个统一的电子平台如何建?省公共资源交易服务中心副主任刘谦祥提出了自己的观点,“当务之急是建立起公共资源电子交易数据归集平台,先在数据方面实现联通与共享。”

“先将能统一的统一起来。”现在,虽说各主管部门都在推行电子化,但若不将数据进行联通,那么其结果就是仍没改变各类公共资源主管部门“九龙治水”的局面,电子化只是又竖立起了一道新的交易壁垒,而各部门还是一座座信息孤岛。这样,不仅与电子化的初衷相背离,建省、市、县三级联网的公共资源电子交易平台更无从谈起。

“建成的数据平台就像一个总指挥部,下面的各类公共资源交易好比海军、空军一样,它们仍各自作战,但数据在指挥部汇总。”平台包含全省统一的项目库、统一的评标专家库、统一的诚信体系库,“这些数据进行统一联网,四川全域覆盖,三级一网运行,各类资源共享的公共资源交易电子化平台就能迈进一大步。”比如说,评标专家在某地违规被查处,由于数据联通,他就上了整个四川公共资源交易体系的黑名单,一处受罚,多处受限。 “长远来看,建立完善省、市、县三级联网的公共资源电子交易平台是一个大目标;而目前,纵向统一技术标准和横向统一数据库就是突破口。我们要把握正确方向,一步一步啃硬骨头。”刘谦祥说,“这是公共资源交易领域改革的‘渐进式哲学’。”

 

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他山之石

日本:包括公共工程在内的所有政府项目通过政府网络进行招标采购,从获取信息、申请投标,到公布竞标结果等都在网上完成。日本电子投标共分5个步骤:一是在指定日期自动在网页上公开工程发包状况;二是在提交投标申请时自动进行资格审查,认证系统确认,当事人操作;三是开标、公告结果,开标作业时间为每个项目5分钟,开标结果8分钟内自动在网页上公开;四是转存投标结果数据,为保证安全,投标结果数据通过FD移存至财务会计系统;五是签订合同。采用电子投标方式,原来由人工操作的工作几乎全部实现了自动化。

德国:电子采购包括搭建政府采购的网络平台、电子反拍卖、开放电子化市场3项内容。早在2002年,内政部启动“德国在线”计划,整合各联邦机构的采购信息平台,并通过“联邦电子政府商场”网站提供一站式服务,采购人可以发布招标采购公告,查询供货信息,通过预先订立的框架协议实施网上招标采购。目前,联邦政府已形成了由供应商管理系统、电子招投标平台、联邦电子政府商场(电子购买平台)组成的电子化政府采购系统。

丹麦:在电子采购方面,丹麦直接应用欧盟的公共采购指标,是世界上第一个采用“通用商业语言”(UBL)作为公共管理部门电子采购标准的国家,使跨政府体系的电子采购应用一体化。丹麦国家信息和通信也引入了一套“公开标准定义”,提供了评价技术标准相对公开的有关参数。丹麦的招标采购电子平台,是整合了电子竞标、电子目录和一系列采购程序系统的综合性电子采购系统,面向丹麦的所有供应商和采购人,既向公共部门采购人提供服务,也向私人采购人提供服务。

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