公共资源交易与政务服务如何促进稳增长——
“窗口”单位的谋与动

发布时间:2014-07-07 18:47:01  来源:四川日报网
编辑:尹晓华  

四川日报网消息(记者 张玮 张雨 李梓溶)行政审批制度如何改革、创新?公共资源交易怎样扩面增量?如何才能发挥政府采购的最大功效?……7月3日,在全省政务服务和公共资源交易服务系统贯彻省政府稳增长调结构促改革惠民生工作措施座谈会上,全省21个市(州)政务服务中心、公共资源交易服务中心、政府采购中心主要负责人等,围绕政务服务和公共资源交易平台如何推动经济发展这一话题建言献策。

在当前经济下行压力加大的情况下,国家和我省就稳定经济增长推出了相关措施。省政务服务和公共资源交易服务中心(以下简称省中心)党委书记、主任底瑜指出,将在政务服务、公共资源交易和政府采购等工作领域进行创新,推动四川发展。

公共资源交易:五措并举促增长

我省公共资源交易领域积极探索公共资源交易服务标准化,目前已取得初步成效,省中心被国家质检总局确定为全国公共资源交易服务标准化试点单位。标准化是公共资源交易领域改革推进的基础,而如何在该领域发挥推动经济发展的作用则是当务之急。

面对推动经济发展过程中亟待解决的问题,省中心提出全力推进公共资源交易扩面增量促增长的5大措施:

——保障重大项目和重点工程顺利完成招投标。做好内部挖潜工作,开辟优先交易绿色通道,协助重大项目和重点工程做好前期行政审批与交易受理工作,确保按期完成招投标和开工建设。

——协助扩大公共资源交易范围和规模。严格执行公共资源交易“应进必进”要求,推进国有产权、药品采购尽快进入中心集中交易,增加矿业权出(转)让委托交易数量,扩大政府采购规模,促进地方经济增长。

——主动为国有大中型企业提供优质服务。积极走出去、请进来,扩大进场交易范围,出台具有操作性的管理办法,免费为我省大中型国企、金融机构、外商投资企业等提供优质高效的资源交易服务。

——积极鼓励非公建设项目进场交易。尽快研究和出台其他非公有制建设主体资源项目进场交易办法,为非公建设项目进入中心交易创造条件。

——继续推进灾后重建项目招投标工作。做好做细“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建项目招投标前期工作,明确项目招投标各环节时间节点,倒排工期,推动灾后重建项目按期开工建设。

行政审批:再做“减法”

行政审批制度改革是进一步转变政府职能、激发市场活力和发展内生动力的关键。

“一些审批项目,省上没出台明文规定要求取消,地方就不敢擅自取消,能否出台省、市、县三级保留行政审批项目的通用目录?”、“目前多数部门审批专网系统与政务中心审批系统没有联通,政务中心大多采取人工‘二次录入’,这额外增加了工作,效率也低。”面对基层的声音,省中心相关负责人透露,省上会尽快出台相应目录。政务平台信息化建设方案已多次修改并完善,下一步准备建立政务服务“云”系统,将省、市、县各级部门、各专业系统纳入统一平台运行,突破不兼容的瓶颈。

6月18日,我省出台《四川省人民政府关于全面清理非行政许可审批事项的通知》,要求非行政许可审批事项该取消的一律取消,该调整的坚决调整,最终不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。该项工作力争在11月底前完成。但在清理过程中如何保障工作顺利开展?据了解,眉山引入群众满意度测评机制,由市政府办公室、市监察局、市政务服务中心等单位组成政务服务中心和窗口建设工作考评小组,从服务对象里随机抽取150名做满意度测评,发现问题立即整改,很大程度杜绝了部门的“乱作为”。

为规范中介,达州全面清理了政府部门在行政审批中没有法定依据增设的中介服务事项以及中介机构不按规定收费、乱收费等问题;接着,实行入驻中介机构服务事项、服务流程、服务时限、收费依据、收费范围和收费标准“6公示”,再引入第三方测评,对服务差、诚信差、乱收费的中介服务机构,坚决勒令退出中介服务市场。这几项举措规范了中介机构服务行为,收到较好效果。

政府采购:招供货商转变成招商品

“政府采购如何在稳增长调结构促改革惠民生工作上发挥作用?工作上有什么问题?该怎么解决?”在政府采购组的会议上,省中心党委委员、副主任刘谦祥的话直奔主题,引起与会代表的热议。

巴中在提高政府资金使用效益的新做法及探索值得借鉴。“去年中心组织和实施了全市城乡居民大病保险承办机构采购项目。”巴中市公共资源交易服务中心副主任罗勇介绍,该项目综合赔付比例比省市规定的标准平均提高23个百分点,全市347万城乡居民可享受“一站式”大病医疗保障服务。截至今年4月底,全市1.5万余名城乡居民2013年住院费自付部分报销6903万元。

泸州市则在政府采购中引入了“社会中介”。比如在医疗设备采购中,一台设备就好几百万元,还有诸多专业的技术参数,就邀请内行来把关。在验资环节,泸州市的创新也令人点赞。“我们邀请同一项目中未中标的企业一起进行验资,因为同行可以看出其中的门道。”

据了解,省政府有关领导针对政府采购协议供货方式,明确提出要将招供货商转变为招商品,打破供应商垄断,使有限市场变为充分市场。未来将选择部分地方作为试点单位,探索协议供货新模式。

6月3日,省政府发布的《促进当前经济稳定增长的十六条措施》中明确提出:“鼓励政府集中采购所需产品(服务)及医保类目录药物等,同质同价条件下优先就近采购。同等条件下,优先将省内电子信息、汽车产品纳入政府采购。对2014年采购使用省内产品(技术服务)比上年净增1000万元以上的省内企业,根据其实际采购金额一定比例,从省级工业发展资金中给予奖励。”底瑜表示,各地政府采购中心要切实做好政策引导。“政府采购在公共资源交易活动中具有重要的带动示范效应,采购中心要切实肩负落实政府工作措施的职责,进一步加大对本地企业的帮扶和支持力度,积极向采购单位宣传和推荐本地企业和产品,按照‘同等优先’原则,优先选择本地企业和采购本地产品。在采购文件的编制上,要按照省政府要求,对本地企业、本地产品进行倾斜,最大限度扩大本地企业中标率。”

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