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制度+创新 两市政府采购工作出新招

发布时间:2014-07-01 17:57:58  来源:四川日报网
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 四川日报网消息(邓本森 王章男 记者 李梓溶)达到公开招标采购的医疗设备实行集中统一采购,引入采购需求、技术参数设置和招标文件编制事前专家论证机制;简化办理环节,将原来需要30个办理环节的采购活动,精简到6个步骤即能办结……

继财政部颁布的《政府采购非招标采购方式管理办法》于2月起实施后,《四川省财政厅关于政府采购评审专家劳务报酬支付标准指导意见》及《四川省政府采购评审专家管理实施细则(修订)》也于4、5月相继出台,系列政策的发布将政府采购工作的管控力度进一步加强。我省广安、达州两市也应势而上,以制度规范和创新举措在政府采购工作中进行新的探索并取得成效。

广安市:“最低评标价法+公开抽签法”

“医疗设备采购领域很复杂,现阶段我们尽可能大胆探索。”6月16日,广安市政府办印发了《广安市人民政府办公室关于转发市财政局等三部门关于广安市医疗设备采购管理办法(试行)的通知》(以下简称“办法”)。引人注目的是创新推行“最低评标价法+公开抽签法”确定医疗设备中标供应商。

“医疗设备集中统一采购是个较新的课题。”广安市财政局相关负责人表示,此次出台的《办法》既遵循法律法规又大胆突破常规,规定达到公开招标采购的医疗设备由同级公共资源交易中心集中统一采购,制定了招标文件编制的规范要求,建立采购需求、技术参数设置和招标文件编制事前专家论证机制,严格控制医疗设备采购单位随意设置限制性、倾向性采购需求等。

首先,由最低评标价法筛选出中标候选供应商。“该方法借鉴了国际招标的通用手法,将政府采购综合评分法中体现产品质量、技术、服务等偏离项作为价格因素计入评标价,体现产品性价比。由评标委员会对投标文件进行资格性和符合性审查,完全满足招标文件要求并实质性响应的前提下,从投标报价最低的投标文件开始评审,高于招标文件要求的正偏离项不降低评标价格,对非实质负偏离项在投标供应商报价的基础上加价计算评标价(招标文件明确加价项及权重),评出最低评标价和次低评标价共2名投标供应商为中标候选供应商。

接下来,现场公开抽签法将最终确定中标供应商。经评标委员会评审推荐的2名中标候选供应商,现场书面承诺在不改变其投标文件中提供的产品、质量、服务及投标承诺等条件下,书面确认且自愿接受中标合同价按2名中标候选供应商中最低投标报价执行,则2名中标候选供应商现场公开抽签确定中标供应商。

广安市财政局认为,“最低评标价法+现场公开抽签法”这一举措,在确保产品质量和同等价格条件下,增大了中标供应商的随机性,极大增加了供应商串通相关采购当事人量身定做、操纵围标获取非法利益的难度,也是广安市治理商业贿赂和采购腐败的重要举措。

达州市:八措并举创新政府采购活动

一份达州市《政府采购招标文件范本》摆在记者面前,从范本上可以清楚地看到,其固化了投标人基本资格条件,取消排斥性、倾向性的条款。“这是依照四川省政府采购项目招标文件范本,结合我市政府采购工作实际来制定的,可以最大限度避免人为因素的干扰,确保招标文件编制规范和交易行为公平竞争。”据达州市公共资源交易服务中心相关负责人介绍,自政府采购工作纳入市公共资源交易服务中心以来,中心采取了八项措施,进一步提升政府采购工作的制度化、规范化、科学化。

“受省中心的启发,我们将原来的项目负责制转化为流程运行、分段负责制,形成了权责分明、互为制约、相互监督的体系。同时,重新梳理各种采购方式的业务流程,减少不必要的环节,将原来需要30个办理环节的采购活动,精简到目前6个步骤即能办结。”

比如在评审环节上,采取统一的评审方法,对市场货源充足,标准定制商品及通用类货物一律采用最低评标价法,对产品技术复杂、标准要求高的项目,采用综合评分法,且提高价格分值占总分值的比重,真正让采购人满意,采购到价格低、质量高的商品。而评审专家抽取范围也由原来在达州市政府采购备选专家库中抽取,改为在四川省政府采购评审专家抽取系统中全省范围抽取,减少了评审专家寻租机会。”

据介绍,今年1-5月,该中心共受理政府采购项目(含协议供货)744宗,办理709宗,预算节约资金929万元,实际采购金额6742.6万元,节约率达12%。为进一步保障政府采购工作的阳光化,全面网上公开招标文件公告信息与建立招标文件会商制度也在同步推进。“比如建立招标文件会商制度,就是针对专业性强、金额较大和技术复杂的采购项目,在招标文件制作过程中,我们会同采购人、相关技术专家集中会商论证,使采购文件的编制更加科学,确保公平公正。”

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