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科学制定招标文件 省市联动结悬案

发布时间:2014-08-19 17:40:29  来源:四川日报网
编辑:尹晓华  

四川日报网消息(记者 张雨)“整整花了4年时间,这一项目终于招标成功,了结了多年的一桩悬案!”8月7日,达州市卫生局纪委书记鞠涛感慨不已。

她所说的项目,时起于2009年。当时,中央财政补助达州市卫生局设备采购资金870万元,用于全市87个乡镇卫生院采购救护车。随即,市卫生局委托市政府采购中心对该项目以公开招标的方式进行采购。然而,在招标过程中,招标文件却引起投标供应商的质疑和投诉,认为该招标文件部分参数设置缺乏公平,存在一定排他性。

“质疑和投诉主要集中在评分细则不够细化、量化,界定招标项目的分值没有明确标准,专家评分的随意性和自由裁量权过大等方面,当时,市长、书记的公开信箱都被基层呼吁救护车的信件挤满了,我们十分着急。”回忆当时的情况,鞠涛脸上仍露出焦急的神色。

问题究竟出在哪里?2014年,随着达州市公共资源交易服务中心组建完成,该项目也一并移交到该中心办理。

优化标书 限制专家自由裁量权

“肯定要重新编制标书,但对救护车辆的参数设置,我们也不懂。”该中心主任高月睿坦言,所以,在制作招标文件前,中心在四川政府采购网上发布了征求意见公告。

“综合各方意见后,发现原招标文件中共有9处设有星号条款,即投标方必须满足的商务或技术条款,若投标方没有彻底满足这些条款,则会导致废标。”该中心交易组织科副科长胡燕国介绍,原招标文件中设置的星号条款也有道理,因这批救护车用于达州各个乡镇,山区、丘陵地带很多,故采购的车辆必须适用于这一地貌。

“但参数设置稍显不够科学,一些潜在供应商无法参与竞争。”一位业内专家指出。于是,达州市财政局会同该中心一起咨询、会商车辆制造与设计相关专家,详细了解救护车辆的关键技术参数。在符合《中华人民共和国政府采购法》规定的前提下,将符合价格条件的各品牌救护车的共有技术参数设置为重点加减分的实质性技术参数,并取消了报名资格的限制性条件,扩大了潜在供应商范围。接着,在标书的商务部分,该中心作出了限制专家自由裁量权的调整:对投标人综合实力、生产厂家综合实力、节能环保政策、售后服务保障、投标文件制作规范等评分标准进行了固化,使专家打分有了固定标准。

为确保采购信息的完全公开,该中心将修改后的招标文件、采购公告上传到四川政府采购网和达州市公共资源交易服务网公示。公示期间,新的招标文件没有接到任何一起投诉、质疑。

省市联动 减少人为因素干预

为了减少人为因素的干预,进入开评标环节后,经该中心和市财政局、采购人反复思量后,决定将该项目的开评标地点定在省政务服务和资源交易服务中心(以下简称“省中心”),评审专家也由省中心的工作人员在全省范围内抽取。

6月26日上午9时,该项目在省中心进入开评标环节。“当时,该项目两位采购人代表没有参与评标。”胡燕国说道,常规情况下,采购人代表可以对自身采购项目进行评标,理由是他们最清楚自己单位需要什么。但这种做法曾经出过问题,某些供应商为了让自己公司中标,就想尽办法贿赂采购人,让其在评标时操纵结果。所以,我们建议该项目采购人代表将评标权力以委托的形式交给评审专家,杜绝可能存在的人为干扰因素。下午3时,评审委员会正式评标结束。最终,北汽福田汽车股份有限公司顺利成为第一中标候选人,其报价比财政控制价低349740元,节约率为4.02%。紧接着,省中心监督处工作人员和业主一起,仔细审查评审报告,并要求专家解释每一项打分的依据,最终核实结果无误。

至此,这一历时4年的项目招标,终于画上圆满的句号。

“喜讯来得太突然了!我们只好向业主申请延期交货。”北汽福田李先生兴奋地说,公司连样车都没准备,因为压根没想到能中标,当初看到招标文件设置的参数很公平,就抱着试一下的心态参与,我们真是切身感受到了政府采购的公开、公平、公正。

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